【执法案例】指标涵义要厘清，特殊情况勿盲目

案 情 简 介

2021年，北京市西城区统计局的2名专职执法人员对辖区内的一家单位进行了日常执法检查。这是一家成立于1980年的批发和零售业调查单位，是独立法人单位，有2个分支机构。该单位按照法人口径上报统计报表，同时该单位在近几年内没有接受过统计督导或执法检查。

经检查发现，该单位上报的2020年《批发和零售业经营情况（含增值税）》(E104-1表)表中商品销售额指标上报数与检查数相差36530 千元，差错率为38.5%，达到立案标准。

经与该单位统计人员初步沟通了解，指标差错原因是由于报表上报时，对指标理解有偏差，漏填部分数据导致。

调 查 与 处 理

该单位统计工作配合程度相对较高，检查当天，其财务总监全程接待，积极配合检查，并多次强调该单位十分重视统计工作，还详细介绍了相关统计基础工作和内部工作流程等。执法人员通过检查了解到，该单位的统计基础工作确实比较扎实，报表分工明确，数据来源清晰，并按照统计制度要求建立了生产经营、能源、劳动工资等统计台账。

商品销售额指标由于涉及的内容广泛且情况复杂，是批发和零售业企业统计报表制度中的重点指标，也是很容易出现错误的一个指标。经对该单位商品销售额指标的全面核查与询问，发现本次指标差错主要出现在两个方面：一是以前年度欠款收回的业务，该单位与另一家公司签订了品牌包销合同，2015年因合同纠纷打官司，双方的经济往来和销售商品一直未入账，未计入销售。2020年协商解决后该单位向对方公司开具了增值税专用发票，因为是以前年度的销售，虽然是2020年开具的发票并入账，但统计人员误认为不应该在2020年的销售数据中体现，造成漏报。二是该公司下设的一个分公司，属于非法人独立核算，厂房租金、生产设备、流动资金等完全都是总公司投入，分公司主要负责生产，总公司负责销售，统计人员认为分公司实际上就相当于总公司的一个生产车间，财务核算完全是按照生产车间进行成本核算的，对外也没有销售职能。总公司财务每月对分公司的各种数据进行抵销合并报表，统一进行所得税申报。基于上述原因，在填报统计报表时，将总分公司内部往来（开票）漏报。

在检查过程中，执法人员引导统计人员重新学习了商品销售额指标的解释和统计报表制度中若干问题处理办法的相关内容，并与统计局专业负责这项工作的同志进行了电话沟通。真正为单位答疑解惑，明确了指标含义。

明确数据差错后，执法人员对该单位进行了立案处理，综合考虑该单位系初次发现违法行为，为单指标差错，对该单位提供不真实的统计资料的违法行为从轻给予了行政处罚。

法 律 分 析

统计法第七条规定了统计调查对象应当真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料。统计法第四十一条更是规定了统计调查对象提供不真实统计资料的违法行为，统计部门应当责令改正，可以并处五万元以下罚款，情节严重的，处以五万以上二十万元以下的罚款。

因此广大统计调查对象应该依法保障统计数据真实准确。认真学习统计制度、正确理解指标涵义是准确填报统计数据的基础和关键。对所填指标内容和涵义把握不准确也是造成很多企业数据填报错误的重要原因之一。虽然当事人不存在主观故意，并不是故意虚报、瞒报统计数据，背后可能有各种客观原因，但是依据统计法律法规的规定，只要统计违法数额达到一定标准，统计部门就应当按照一般行政处罚程序进行处罚，如果数额较大，还会受到经济处罚。

这就要求调查对象对待数据收集要认真负责，数出有据。统计负责人也应切实发挥报表上报前的审核把关作用，确保统计数据的真实准确。

典 型 意 义

统计报表内容涉及的范围广、专业多、指标量大，部分调查单位在填报的时候会出现对指标理解不透、对口径界定错误的情况，即使是有些基础工作比较规范的单位，在统计报表填报过程中如果不认真细致地学习统计报表制度，也会出现错误。

该案例具有一定的特殊性，但经营情况千差万别，各种特殊情况都有可能出现。面对这种本可以不出现的错误，统计人员后悔不已。即便是参加了统计年定报工作布置会，统计报表制度也学习了，但在填报统计指标时还是出现了疏漏，因为授课老师不可能把所有会遇到的问题面面俱到都讲解一遍，所以具体问题还要具体分析，如有不明白的地方，应该及时与统计机构的相关专业人员进行沟通，而不应单纯按照自己的理解进行指标填报。另外，对于有审计调整的单位，应根据年报时间节点的财务数据如实进行填报，同时保留好年报报表填报时所依据的财务资料。

通过执法检查和现场普法，希望提高调查单位领导对统计工作的重视程度，完善统计人员的工作规范，进一步增强调查单位依法统计的意识，保障基层统计数据的质量。